2023年2月23日，中國財政科學(xué)研究院在京舉行“創(chuàng )新友好型稅收制度”研討會(huì )暨智庫成果發(fā)布會(huì )。中國財政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)劉尚希，社會(huì )科學(xué)文獻出版社副總編輯、皮書(shū)研究院院長(cháng)蔡繼輝分別致辭。中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)李萬(wàn)甫，中央財經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(cháng)馬海濤，廣東財經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(cháng)于海峰，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬等知名專(zhuān)家、學(xué)者應邀參會(huì )研討,并發(fā)表主旨演講。財科院副院長(cháng)邢麗主持會(huì )議。財科院社會(huì )發(fā)展研究中心主任許文發(fā)布《中國稅收政策報告（2022~2023）》，公共收入研究中心主任梁季發(fā)布《中國政府收入全景圖解（2022）》。會(huì )議采取線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式，來(lái)自社會(huì )各界的近三萬(wàn)人線(xiàn)上參會(huì )。
劉尚希簡(jiǎn)要介紹了兩本新書(shū)的基本情況，并圍繞“構建創(chuàng )新友好型稅收制度”發(fā)表演講。他指出，創(chuàng )新生態(tài)構建于政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者的互動(dòng)之中，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，必須從整體出發(fā)。應秉持整體性思維確定稅制改革的路徑及導向，構建創(chuàng )新友好型稅收制度，具體可從以下四個(gè)維度出發(fā)考慮。一是分配激勵，即保持合理的宏觀(guān)稅負水平，這是各類(lèi)創(chuàng )新得以產(chǎn)生的前置條件，需要整體考慮宏觀(guān)稅負的高與低、輕與重、穩與變。二是市場(chǎng)激勵，即構建促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭的稅收制度，這是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新功能的基本條件。三是行為激勵，創(chuàng )新結果具有不可預料性和不確定性，這就要求稅收制度的激勵設計應當以創(chuàng )新行為為基準。四是社會(huì )激勵，人力資本是創(chuàng )新的社會(huì )基礎，是支撐國家創(chuàng )新體系的必備條件，需要設計有利于人力資本積累的稅收制度。以上四個(gè)維度是從整體構建創(chuàng )新友好型稅收制度的基本條件，任何維度的缺失均可能產(chǎn)生抑制創(chuàng )新的公共風(fēng)險。未來(lái)，稅制改革應當秉持新的理念，減少短期性、補丁式的優(yōu)惠政策，以稅收法定和宏觀(guān)環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，以稅收收入制度和征管制度的相互適應和協(xié)調為著(zhù)眼點(diǎn)，將創(chuàng )新理念真正融入現代稅收制度建設。
蔡繼輝作為合作出版方代表致辭。他充分肯定了《中國稅收政策報告（2022~2023）》的學(xué)術(shù)影響力和社會(huì )影響力，高度評價(jià)其在稅收政策制定、稅制改革等領(lǐng)域的重大決策咨詢(xún)價(jià)值，期待財科院繼續出版高質(zhì)量研究成果，為中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、財政學(xué)體系建設貢獻更多的智識成果。
應邀與會(huì )的專(zhuān)家、學(xué)者對新書(shū)《中國稅收政策報告（2022~2023）》和《中國政府收入全景圖解（2022）》給予高度肯定與評價(jià)，并就相關(guān)話(huà)題展開(kāi)深入探討。李萬(wàn)甫提出，應基于統籌安全與發(fā)展視角看待未來(lái)的稅制改革。繼續強化稅收的“聚財”功能、提升財力保障作用，加強地方稅體系建設、保障地方財力，立足公平性?xún)?yōu)化稅制結構，重視審慎包容的數字稅收政策，以化解地方債務(wù)風(fēng)險為核心加強財稅金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)。馬海濤結合中國式現代化的五個(gè)關(guān)鍵特征闡述了未來(lái)稅制改革的方向。人口規模巨大要求保持宏觀(guān)稅負的總體穩定，全體人民共同富裕要求堅持稅收中性原則、發(fā)揮稅收調節分配的職能作用，物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調要求稅制既要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展、又要注重文化教育事業(yè)，人與自然和諧共生要求完善綠色稅制，走和平發(fā)展道路要求加強國際稅收協(xié)作。于海峰認為，“創(chuàng )新友好”是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化應該遵循的基本稅收原則?！皠?chuàng )新”更加注重效率，體現對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，“友好”既可從稅收公平角度理解，也可從稅收與發(fā)展的協(xié)同關(guān)系理解，還應關(guān)注稅收制度和稅收征管的協(xié)調配合。劉怡認為，數字化轉型背景下生產(chǎn)地和消費地分離加劇了稅收和稅源背離，創(chuàng )造一個(gè)更加有利于創(chuàng )新的友好型稅收制度應該充分考慮由此產(chǎn)生的對各類(lèi)經(jīng)濟主體的激勵。未來(lái)或可考慮將地方分成部分的增值稅收入分享原則從生產(chǎn)地原則轉向消費地原則，減少地方分成部分的增值稅收入劃分方式對經(jīng)濟主體行為的扭曲。馮俏彬重點(diǎn)探討了如何優(yōu)化政府收入結構，認為減稅降費帶來(lái)的收入壓力或倒逼稅制結構的優(yōu)化，“有增有減”的結構性調整或成為未來(lái)稅制改革的主要方向。同時(shí)，非稅收入也是構成政府收入的重要部分，應加強研究，尤其是在國有資源、資產(chǎn)方面。
許文代表撰寫(xiě)組匯報了《中國稅收政策報告（2022~2023）》的總體框架和主要內容，新書(shū)采用總報告+若干分報告的框架?？倛蟾嬷饕獙?021年-2022年的中國稅收政策和收入運行情況進(jìn)行了總結和分析，2021年稅收政策以應對疫情風(fēng)險和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展并重，稅收收入開(kāi)始恢復性增長(cháng)，宏觀(guān)稅負繼續下降；2022年我國實(shí)施了新的組合式稅費支持政策，有效穩定了企業(yè)預期、鞏固了經(jīng)濟基本盤(pán)。分報告重點(diǎn)圍繞“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念對黨的十八大以來(lái)的稅制改革進(jìn)行了全面總結和評估，未來(lái)圍繞新發(fā)展理念的要求，應進(jìn)一步構建創(chuàng )新友好型稅收制度，深化增值稅改革，深入推進(jìn)直接稅改革，完善綠色稅制，為高水平對外開(kāi)放提供良好的稅收環(huán)境。
梁季代表撰寫(xiě)組匯報了《中國政府收入全景圖解（2022）》的研究特色、框架內容以及主要發(fā)現。新書(shū)全方位、多層次、多維度展現2018-2021年中國政府收入全貌。全方位體現在涵蓋所有類(lèi)型政府收入（債務(wù)）數據，覆蓋經(jīng)濟社會(huì )指標、一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算和債務(wù)數據。多層次體現在對全國、省、市、縣四級數據整理加工，樣本量涵蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和333個(gè)地級單位以及136個(gè)區縣，累計865個(gè)政府單元。多維度體現在基于不同口徑、不同視角，共采集400多個(gè)數據指標、30余萬(wàn)個(gè)數據節點(diǎn)，并構建300多個(gè)分析指標。依托于此書(shū)，后續將推進(jìn)建設“財政行為數據庫”，期待為業(yè)界提供更多線(xiàn)上、智能化數據服務(wù)。
《中國稅收政策報告》和《中國政府收入全景圖解》是中國財政科學(xué)研究院智庫品牌的重要成果?！吨袊愂照邎蟾妗肥菄鴥仁撞咳?、深度解析中國稅收政策的稅收藍皮書(shū)，本次發(fā)布的《中國稅收政策報告（2022～2023）》的是年度系列報告的第二部著(zhù)作?！吨袊杖肴皥D解》是國內覆蓋最廣收入口徑、最完整政府級次的政府收入統計分析年度報告，本次發(fā)布的《中國政府收入全景圖解（2022）》是年度報告系列的第三部著(zhù)作。
來(lái)源：中國財政科學(xué)研究院