會(huì )議現場(chǎng)

　　2023年7月16日，由中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )主辦、國家社會(huì )科學(xué)基金資助的第九屆全國社會(huì )保障學(xué)術(shù)大會(huì )在北京國二招賓館舉行，本次會(huì )議主題為“增進(jìn)民生福祉與優(yōu)化社會(huì )保障結構”。第十一屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)華建敏和民政部副部長(cháng)唐承沛、全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作辦公室副主任趙川東為大會(huì )致辭；人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)李忠、國家醫療保障局副局長(cháng)黃華波、原勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)王東進(jìn)、中華慈善總會(huì )會(huì )長(cháng)宮蒲光、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)胡曉義、國家醫療保障局原副局長(cháng)陳金甫、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成先后作了大會(huì )報告。來(lái)自民政部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì )保障部、國家審計署、國家稅務(wù)總局、全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作辦公室等部門(mén)的有關(guān)司局領(lǐng)導和50多所高校與研究機構的100多位專(zhuān)家學(xué)者以及部分企業(yè)代表出席會(huì )議并圍繞主題展開(kāi)了深入研討。鄭功成會(huì )長(cháng)與王杰秀副會(huì )長(cháng)先后主持了全體大會(huì )。

　　第十一屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)華建敏在講話(huà)中指出，增進(jìn)民生福祉是人民群眾的熱切期盼，通過(guò)優(yōu)化社會(huì )保障結構增進(jìn)民生福祉也是學(xué)界的長(cháng)期心愿。當前，國際國內環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，中國人民經(jīng)受住了考驗，取得的成績(jì)來(lái)之不易，但面臨的困難也不容低估。社會(huì )保障制度具有逆經(jīng)濟周期的特征，當經(jīng)濟形勢嚴峻時(shí)，其資金使用會(huì )對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重要影響。他認為，社會(huì )主義社會(huì )著(zhù)眼于民生福祉的提升，中國古代流傳的“民惟邦本，本固邦寧”“君以民為天，民以食為天”等說(shuō)法也準確表達了民本思想和政治哲學(xué)。從馬克思主義視角出發(fā)，妥善解決民生問(wèn)題是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，而要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，必須關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。他進(jìn)而指出，人民群眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是就業(yè)、收入和社會(huì )保障，這是民生的三大支柱。就業(yè)是民生之本，只有實(shí)現充分就業(yè)，人民群眾才能維系生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果、實(shí)現人生價(jià)值；收入是民生之源，收入分配制度可以有效調節社會(huì )利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧；社會(huì )保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì )運行的穩定器、人民群眾的生命線(xiàn)，是確保社會(huì )和諧穩定的重要基礎。二是教育、衛生和文化，這是人民群眾立足于長(cháng)遠發(fā)展的需求。教育是富民強國的根本之策，教育公平體現未來(lái)發(fā)展的機會(huì )公平；醫療衛生直接關(guān)系到人的健康素質(zhì)，是人的全面發(fā)展的基礎；文化體現了中國人的精神素養，是提高國民素質(zhì)的重要途徑。三是安全需求，包括生產(chǎn)生活安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì )治安穩定，這也是人民群眾的迫切需要。此外，要重視憲法和法律保障的公民權益是否得到了切實(shí)保護，要嚴格防止在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷、水庫移民、環(huán)境保護等方面出現損害群眾利益的問(wèn)題。他強調，做好民生工作首先要提高思想認識，要充分認識尊重社會(huì )發(fā)展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，充分認識為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，充分認識完成黨的各項工作和實(shí)現人民利益的一致性。做好民生工作還要強調做實(shí)事，為人民服務(wù)就是要為人民做具體的、實(shí)實(shí)在在的事情。

　　民政部副部長(cháng)唐承沛在致辭中首先代表民政部對第九屆全國社會(huì )保障學(xué)術(shù)大會(huì )的召開(kāi)表示熱烈祝賀，對中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )成立以來(lái)所做的貢獻給予充分肯定與高度評價(jià)，同時(shí)系統闡述了社會(huì )救助制度的變革與發(fā)展。他指出，新時(shí)代新征程要統籌推進(jìn)社會(huì )救助體系建設，加快構建覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局。第一，圍繞實(shí)現“覆蓋全面”目標，積極推進(jìn)社會(huì )救助制度轉型升級。一要優(yōu)化功能定位，推動(dòng)社會(huì )救助從“保生存”向“防風(fēng)險”“促發(fā)展”轉變；二要擴大覆蓋范圍，落細落實(shí)低保等社會(huì )救助擴圍增效政策，將救助保障政策向低保邊緣家庭、支出型困難人口延伸；三要創(chuàng )新救助方式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對特殊困難人員提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，鼓勵引導社會(huì )工作機構和社會(huì )工作者為低收入人口提供心理疏導等服務(wù)；四要強化風(fēng)險預防，建立健全預警指標體系，積極謀劃防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，守住守牢不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。第二，圍繞落實(shí)“分層分類(lèi)”要求，持續推動(dòng)社會(huì )救助體系健全完善。一要做好對象分層和精準認定，進(jìn)一步優(yōu)化救助圈層和類(lèi)型劃分，建立健全低收入家庭多維瞄準機制；二要拓展優(yōu)化救助項目分類(lèi)，進(jìn)一步拓展不同類(lèi)型困難群眾的救助幫扶措施，強化救助服務(wù)與需求匹配；三要加強政府救助與慈善幫扶銜接聯(lián)動(dòng)，加強全國慈善組織參與“救急難”信息對接服務(wù)平臺建設，引導支持慈善組織等社會(huì )力量積極參與救助幫扶。第三，圍繞強化“綜合高效”救助，不斷推動(dòng)社會(huì )救助制度系統集成。一要加強黨對社會(huì )救助工作的領(lǐng)導，引導各地在黨委領(lǐng)導下，推動(dòng)黨建和社會(huì )救助工作深度融合；二要加強部門(mén)協(xié)同和資源統籌，進(jìn)一步強化基本生活救助與教育、醫療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度銜接，加強縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制建設；三要探索基層困難群眾救助幫扶綜合服務(wù)平臺建設，整合優(yōu)化、協(xié)同配置各類(lèi)為民服務(wù)資源；四要強化數字賦能，優(yōu)化辦理時(shí)限和流程，推動(dòng)社會(huì )救助事項向移動(dòng)端延伸，繼續加強主動(dòng)發(fā)現機制建設，摸排發(fā)現無(wú)法提出救助申請的特殊困難群眾，及時(shí)給予救助幫扶。

　　全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作辦公室副主任趙川東在致辭中指出，此次學(xué)術(shù)大會(huì )對于深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，梳理總結我國社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展歷程、寶貴經(jīng)驗，找準人民對更完善社會(huì )保障的向往與現實(shí)之間的差距，明確社會(huì )保障優(yōu)化改革方向具有重要意義。他認為，中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )充分利用專(zhuān)家匯聚、深耕專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢，不斷深化社會(huì )保障領(lǐng)域學(xué)術(shù)理論研究，積極為黨和政府建言獻策，著(zhù)力推動(dòng)學(xué)科創(chuàng )新發(fā)展，積極參與國際學(xué)術(shù)交流，形成了一批學(xué)界業(yè)界知名的學(xué)術(shù)活動(dòng)品牌，推出了一批有價(jià)值的研究成果和咨政報告，為推動(dòng)中國特色社會(huì )保障體系建設做出了積極貢獻。他還介紹了國家社會(huì )科學(xué)基金對中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )的支持情況。他就中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )如何更好聚力民生福祉、服務(wù)社會(huì )保障體系建設提出了四點(diǎn)建議：一是要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )保障工作的重要論述，始終堅持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導向，立足中國實(shí)際，體現中國特色，服務(wù)中國社會(huì )保障事業(yè)健康發(fā)展；二是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立正確價(jià)值取向，站穩人民立場(chǎng)的學(xué)術(shù)自覺(jué)，著(zhù)力關(guān)注研究群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的急難愁盼問(wèn)題，為保障人民生活、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕提供更多學(xué)理支撐和智力支持；三是要發(fā)揮學(xué)術(shù)平臺作用，深化新時(shí)代社會(huì )保障理論研究，聚焦社會(huì )保障事業(yè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深入開(kāi)展協(xié)同研究、交叉研究和研討交流，不斷推進(jìn)社會(huì )保障研究的知識創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、方法創(chuàng )新，努力推出具有原創(chuàng )性、標志性的學(xué)術(shù)成果，為構建中國特色社會(huì )保障學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系做出積極貢獻；四是要增強社會(huì )智庫功能，更好服務(wù)黨和國家工作大局，圍繞健全社會(huì )保障體系、增進(jìn)民生福祉議題，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，積極向中央有關(guān)部門(mén)提供有關(guān)研究報告、政策建議、政策評估等決策咨詢(xún)服務(wù)，積極在相關(guān)領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流中發(fā)出中國聲音、講好中國社會(huì )保障故事。

　　人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)李忠在題為“推動(dòng)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續發(fā)展 助力中國式現代化”的大會(huì )報告中指出，黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，對增進(jìn)民生福祉、保障和改善民生作出全面部署，為做好新時(shí)代社會(huì )保障工作指明了方向，是做好社會(huì )保障工作的根本遵循。他認為，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央對社會(huì )保障工作的新部署新要求，在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中找準目標方位，要重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是深刻認識“兩個(gè)確立”是包括社會(huì )保障在內的黨和國家各項事業(yè)取得舉世矚目重大成就的根本所在；二是深刻認識社會(huì )保障體系在中國式現代化進(jìn)程中的新定位；三是深刻認識社會(huì )保障體系在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中的新使命；四是深刻認識社會(huì )保障體系建設的新目標；五是深刻認識社會(huì )保障體系建設的新任務(wù)。他還指出，應突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展，著(zhù)重抓好五個(gè)方面工作：一是全覆蓋，要持續推進(jìn)參保擴面，健全農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保機制，完善社會(huì )保險參保繳費激勵約束政策，實(shí)現更加充分保障；二是促改革，要圍繞社會(huì )保障體系的總目標，扎實(shí)推進(jìn)養老保險全國統籌，大力發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，穩妥實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；三是防風(fēng)險，要防范社?；鸢踩L(fēng)險，持續強化社?；鸨O管，進(jìn)一步筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”風(fēng)險防控體系，構建人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”風(fēng)險防控機制，守護好參保群眾的每一分“養老錢(qián)”“保命錢(qián)”；四是強規范，要加強社會(huì )保障法治化建設，促進(jìn)養老保險等社保制度加快成熟定型，依法保障人民群眾社保權益；五是優(yōu)服務(wù)，要加強社會(huì )保障精細化管理，加快完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社保經(jīng)辦數字化轉型，積極推進(jìn)以社?？檩d體建立居民服務(wù)“一卡通”。

　　國家醫療保障局副局長(cháng)黃華波在題為“健全醫保法治體系建設 推動(dòng)醫保事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展”的大會(huì )報告中指出，推進(jìn)法治醫保建設是貫徹落實(shí)習近平法治思想和黨的二十大精神的必然要求，是法治政府建設的重要組成部分，是聯(lián)動(dòng)多方、實(shí)現全民穩定預期的必然需求，是醫療保障事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前醫療保障領(lǐng)域法治建設基礎薄弱，法律體系不系統、不完善，亟需加快醫療保障法立法步伐。他表示，黨中央、國務(wù)院高度重視醫療保障工作，國家醫保局組建以來(lái)，推動(dòng)出臺了《醫療保障基金使用監督管理條例》，同時(shí)制定出臺了六部部門(mén)規章，積極開(kāi)展醫療保障法立法工作。他進(jìn)而指出，當前推動(dòng)醫療保障法立法工作存在部分重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：一是中央和地方的事權劃分問(wèn)題，需要通過(guò)立法明確央地事權，固化已有改革成果，推進(jìn)更多改革事宜，提升醫保制度和政策的穩定性、統一性、平衡性、可預期性；二是關(guān)于城鄉居民依法參保問(wèn)題，隨著(zhù)居民個(gè)人繳費水平不斷提高，部分困難家庭和年輕健康群體參保積極性下降，維持全民覆蓋目標的壓力增大；三是關(guān)于長(cháng)期護理保險是否納入規制問(wèn)題，長(cháng)期護理保險是否屬于醫療保障范圍、是否由醫療保障法進(jìn)行規制仍存在分歧；四是關(guān)于醫藥集中采購是否納入規制問(wèn)題，目前集中招采制度是否納入醫療保障法規制以及如何與政府采購法保持銜接仍值得研究。他強調，當前應嚴格按照立法流程，推進(jìn)調研、征求意見(jiàn)、文本起草等相關(guān)工作，廣泛深入開(kāi)展課題研究、調查研究、座談交流，加強部門(mén)協(xié)同和立法銜接，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　　原勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)王東進(jìn)在題為“規范有序地發(fā)展新型商業(yè)醫療保險有利于優(yōu)化醫療保障結構 增進(jìn)人民健康福祉”的大會(huì )報告中指出，醫療保障制度大大提升了人民群眾的健康水平，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了基礎性制度保障的功能作用，但是現行醫療保障制度體系還存在諸多弱項、短板和不足。其中，醫療保障體系結構失衡，基本醫?！耙槐＊毚蟆倍鄬哟伪Ｕ蠂乐夭蛔?，尤其是商業(yè)醫療保險發(fā)展弱勢。他表示，近幾年各地創(chuàng )造性推出的新型商業(yè)醫療保險的發(fā)展表明，規范有序地發(fā)展新型商業(yè)醫療保險有利于優(yōu)化醫保結構、增進(jìn)人民健康福祉。對此，應當采取更加積極有效的政策措施，促使其規范有序、高質(zhì)量可持續發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活和健康福祉需要。他強調，規范有序地發(fā)展新型商業(yè)醫療保險，需要重視三個(gè)方面內容：一是深諳產(chǎn)生背景，深刻認識發(fā)展新型商業(yè)醫療保險的必然性和必要性。新型商業(yè)保險是在商業(yè)醫療保險發(fā)展勢弱、人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題難以解決的背景下由政府相關(guān)部門(mén)與商保機構共同參與、探索推出的具有創(chuàng )新意義的醫保項目的創(chuàng )新產(chǎn)物。二是深研現實(shí)場(chǎng)景，辯證看待新型商業(yè)醫療保險取得的初步成效和潛在的隱患風(fēng)險。要全面科學(xué)準確地理解和把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系；要充分發(fā)揮商保機構機制靈活、管理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢；要真正構建社商之間良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、各展其長(cháng)、協(xié)同發(fā)展的新格局。三是深謀發(fā)展前景，堅持民生至上、創(chuàng )新引領(lǐng)、規范有序、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進(jìn)新型商業(yè)醫療保險高質(zhì)量可持續發(fā)展。

　　第十三屆全國人大社會(huì )建設委員會(huì )副主任委員、中華慈善總會(huì )會(huì )長(cháng)宮蒲光在題為“推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 助力多層次社會(huì )保障體系建設”的大會(huì )報告中指出，社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器，黨和國家始終將社會(huì )保障作為治國安邦的大問(wèn)題緊抓不放，穩步推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì )保障體系建設擺在更加突出的位置，明確提出“建立多層次社會(huì )保障體系”。他認為，應當從保障內容、保障水平、保障主體、保障對象的多層次四個(gè)維度深刻理解我國多層次社會(huì )保障體系的豐富內涵，從而準確把握整個(gè)社會(huì )保障體系的功能定位，根據不同層次的結構特征制定不同的保障政策，實(shí)現社會(huì )保障體系社會(huì )效益最大化。他還指出，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是多層次社會(huì )保障體系建設的應有之義。伴隨著(zhù)黨中央吹響以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的時(shí)代號角，在新時(shí)代、新征程上推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮慈善事業(yè)在增進(jìn)民生福祉、優(yōu)化社會(huì )保障結構、健全多層次社會(huì )保障體系中的重要作用，已成為社會(huì )保障領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者和廣大慈善從業(yè)者肩負的光榮而神圣的使命。他強調，沿著(zhù)中國式現代化道路發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，是推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力多層次社會(huì )保障體系建設的必由之路。具體而言，需要做到六個(gè)方面：一是進(jìn)一步加強黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導；二是進(jìn)一步加強慈善領(lǐng)域法治建設；三是進(jìn)一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；四是進(jìn)一步弘揚中國特色慈善文化；五是進(jìn)一步加強慈善行業(yè)自身建設；六是進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　原人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)胡曉義在題為“社會(huì )保障體系更加健全的6大指標”的大會(huì )報告中指出，衡量多層次社會(huì )保障體系更加健全包括6大指標。關(guān)于“覆蓋全民”原則，傳統的社會(huì )保險制度及參保方式不能完全適應諸多流動(dòng)性強的就業(yè)狀態(tài)，應當總結以往經(jīng)驗，制定高質(zhì)量的全民參保計劃，其中要以農民工、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體為重點(diǎn)，進(jìn)行制度、政策和管理的創(chuàng )新。關(guān)于“統籌城鄉”原則，應在制度上實(shí)施好城鄉居民基本養老保險和醫療保險，在操作上實(shí)現養老保險和醫療保險城鄉制度之間的轉續和結算，在結構上引導社會(huì )保險由鄉到城的轉變，盡可能將符合條件的城鄉流動(dòng)群體納入職工養老、醫保制度，逐步改變參保的城鄉結構。關(guān)于“公平統一”原則，應結合新時(shí)代的新風(fēng)險和新需求補齊短板，及時(shí)配置相應的社會(huì )保障制度安排；提高統籌層次，增強政策的統一性；加快完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，實(shí)現經(jīng)辦管理數字化轉型。關(guān)于“安全規范”原則，要健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系，從整體性的角度提升整個(gè)社會(huì )保障基金監管強度；大力推進(jìn)標準化建設，守護好人民群眾的每一分“養老錢(qián)”“保命錢(qián)”。關(guān)于“可持續”原則，應從實(shí)施漸進(jìn)式延退、健全待遇調整機制、增加戰略?xún)浜吞岣叻ㄖ位潭人膫€(gè)方面下功夫。關(guān)于“多層次”原則，應發(fā)展多層次、多支柱的養老保險體系，促進(jìn)多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。

　　國家醫療保障局原副局長(cháng)陳金甫在題為“高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度建設”的大會(huì )報告中指出，長(cháng)期護理保險作為新險種，理應在制度機制上高起點(diǎn)設計，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們不能止步于長(cháng)期護理保險的制度框架和基本概念設計，而是需要將概念研究轉化為政策和機制，將目標設計轉化為基準和尺度，將關(guān)系聚合到共識和規則，以數據化為抓手設計制度政策。為此，要正確處理好數據與保險、數據與機制之間的關(guān)系，找到政策基準，掌握管理尺度，建立作用機制，還原客觀(guān)效果。在設定長(cháng)期護理保險的待遇和服務(wù)時(shí)，要統一規范標準，避免未來(lái)產(chǎn)生待遇差，引起社會(huì )反彈。同時(shí)，需建構長(cháng)期護理保險的機制杠桿，以基金為支點(diǎn)，以購買(mǎi)為杠桿，建立服務(wù)供給的成本控制、資源配置和利益調節的作用機制。要由被動(dòng)轉變?yōu)橹鲃?dòng)，利用支付來(lái)調節資源配置，發(fā)揮戰略性購買(mǎi)對護理服務(wù)的支配作用，提供高效服務(wù)。不僅如此，還應大力發(fā)展社區護理和居家護理，推進(jìn)長(cháng)期護理保險服務(wù)技術(shù)化和產(chǎn)品化，開(kāi)發(fā)更多護理產(chǎn)品，轉變當前完全依靠人工提供服務(wù)的現狀，建設長(cháng)期護理保險護理服務(wù)體系。此外，要創(chuàng )新長(cháng)期護理保險的治理模式，關(guān)注社會(huì )參與、技術(shù)變革以及市場(chǎng)力量發(fā)揮的重要作用，堅定不移推進(jìn)經(jīng)辦社會(huì )化、供給市場(chǎng)化、服務(wù)技術(shù)化，厘清政府、社會(huì )、單位、個(gè)人之間的關(guān)系。他強調，在推動(dòng)長(cháng)期護理保險制度建設的過(guò)程中，要牢牢守住社會(huì )保障的基本原理，用好用活戰略性購買(mǎi)，依靠市場(chǎng)機制并尊重利益機制，重視技術(shù)革命帶來(lái)的機遇，而非固守傳統治理方式。

　　中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成在題為“優(yōu)化結構是社會(huì )保障高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”的大會(huì )報告中指出，我國己經(jīng)建立了世界上規模最大的社會(huì )保障體系，社會(huì )保障制度事實(shí)上己經(jīng)成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與有力的制度保障，而中國式現代化進(jìn)程的全面提速和國家推進(jìn)共同富裕力度的持續加大，又為社會(huì )保障的全面發(fā)展創(chuàng )造了更加有利的條件。這一時(shí)代背景決定了我國社會(huì )保障改革與制度建設必須盡快進(jìn)入成熟、定型的新發(fā)展階段，而且是需要有倒計時(shí)緊迫感的關(guān)鍵性發(fā)展階段。他進(jìn)而指出，我國現行社會(huì )保障體系在制度建設、資源配置、責任共擔、互助共濟、權益保障等方面均存在著(zhù)結構性問(wèn)題，總體上呈現出重城市輕鄉村、重體制內輕體制外、重經(jīng)濟保障輕服務(wù)保障、重基本保障輕補充保障、重政府與單位責任輕個(gè)人責任、重地方利益輕國家利益等結構性失衡現象，這己經(jīng)形成路徑依賴(lài)，造成失衡的利益格局，直接影響著(zhù)社會(huì )保障改革的全面深化。他強調，面向未來(lái)，必須進(jìn)一步強化系統思維、追求綜合效應、做好更高層次的頂層設計，為全面優(yōu)化社會(huì )保障結構提供科學(xué)的理論藍圖和行動(dòng)方案。在制度建設方面，立足于補短板、強弱項，強化法定保障制度的公共品屬性，強化國家認同與集體主義，以統一性為目標，爭取在2035年前能夠建成結構完整、功能完備的多層次社會(huì )保障制度體系。在資源配置方面，應當向鄉村人口、低收入者、體制外勞動(dòng)者及靈活就業(yè)者傾斜，加大對服務(wù)保障的公共投入并撬動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì )投入。在責任分擔方面，應當以促使主體各方均衡分擔社會(huì )保障責任為目標，強化個(gè)人責任，形成有能力者多擔責任的新格局。在權益保障方面，應當以縮小差距、促進(jìn)平等為目標，通過(guò)深化改革逐步解決權益不公問(wèn)題，不僅要實(shí)現共享，而且要逐步走向公正的共享。他表示，現在已經(jīng)到了中國特色社會(huì )保障建制關(guān)鍵期，優(yōu)化結構構成了現行社會(huì )保障制度走向成熟、定型的前提，更是實(shí)現社會(huì )保障制度高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　7月16日下午，第九屆全國社會(huì )保障學(xué)術(shù)大會(huì )平行舉行兩個(gè)綜合分論壇、養老金分論壇以及博士生分論壇，45位專(zhuān)家學(xué)者和17位博士后、博士生發(fā)表了自己的最新研究成果。

　　綜合分論壇（一）

　　在綜合分論壇一上，來(lái)自南京大學(xué)、浙江大學(xué)、西北大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、南開(kāi)大學(xué)、四川大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、中國人口與發(fā)展研究中心等高校和研究機構的15位專(zhuān)家學(xué)者作了發(fā)言。我會(huì )監事、南京大學(xué)教授童星和我會(huì )常務(wù)理事、中山大學(xué)教授岳經(jīng)綸主持了此次會(huì )議。浙江大學(xué)教授何文炯作了題為“基于共同富裕的社會(huì )保障結構優(yōu)化”的發(fā)言，西北大學(xué)教授席恒作了題為“社會(huì )保障結構優(yōu)化與民生福祉功能充分實(shí)現”的發(fā)言，中國社會(huì )科學(xué)院研究員王延中作了題為“中國式現代化與社會(huì )保障制度的優(yōu)化調整”的發(fā)言，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授丁元竹作了題為“摩爾定律視域下信息時(shí)代財富積聚與分配邏輯及相關(guān)社會(huì )保障政策優(yōu)化研究”的發(fā)言，南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平作了題為“我國多層次社會(huì )保障制度建設中的焦點(diǎn)問(wèn)題”的發(fā)言，南京大學(xué)教授林閩鋼作了題為“社會(huì )保障制度的‘系統集成、協(xié)調高效’”的發(fā)言，浙江大學(xué)教授林卡作了題為“‘提低擴中’與社會(huì )保障政策：探索走向中國式現代化的路徑”的發(fā)言，四川大學(xué)教授張浩淼作了題為“中國社會(huì )保障體系結構的轉型及實(shí)現路徑”的發(fā)言，華中科技大學(xué)教授丁建定作了題為“中國社會(huì )保障制度結構完善的路徑分析——基于社會(huì )保障制度三體系的分析框架”的發(fā)言，上海財經(jīng)大學(xué)教授叢樹(shù)海作了題為“財政民生支出在實(shí)現共同富裕目標中的歷史使命”的發(fā)言，北京大學(xué)教授劉繼同作了題為“中國‘現代社會(huì )主義福利國家’制度范式與中國化現代社會(huì )福利制度理論學(xué)派”的發(fā)言，南京大學(xué)教授嚴新明作了題為“基于人的脆弱性的社會(huì )保障元理論研究”的發(fā)言，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李志明作了題為“習近平關(guān)于人民生活品質(zhì)重要論述的科學(xué)內涵與創(chuàng )新性貢獻”的發(fā)言，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員袁濤作了題為“少子老齡化與社會(huì )保障協(xié)同應對”的發(fā)言，中國社會(huì )科學(xué)院副研究員李凱旋作了題為“意大利公民基本收入制度的演變及前景”的發(fā)言。與會(huì )者認為，結構優(yōu)化是社會(huì )保障高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是我國社會(huì )保障體系現代化和能力現代化的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，實(shí)現了制度轉型和范圍擴展，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉改善。但需認識到，現行社會(huì )保障制度還存在一些缺陷，例如結構不合理、發(fā)展不平衡和不充分等。伴隨我國社會(huì )保障制度進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化社會(huì )保障子系統之間、社會(huì )保障和其他領(lǐng)域之間的關(guān)系，實(shí)現社會(huì )保障制度的系統集成、協(xié)同高效。

　　綜合分論壇（二）

　　在綜合分論壇二上，來(lái)自西南財經(jīng)大學(xué)、西北大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、華中科技大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院、吉林大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江工商大學(xué)、中國農業(yè)大學(xué)、華東師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)、美團到家的15位專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士作了發(fā)言。我會(huì )副會(huì )長(cháng)、中山大學(xué)教授申曙光和我會(huì )常務(wù)理事、東北財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)趙建國主持了此次會(huì )議。西南財經(jīng)大學(xué)教授林義作了題為“加快完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì )保險制度建設”的發(fā)言，西北大學(xué)教授翟紹果作了題為“數字化時(shí)代社會(huì )保障的結構改革與制度創(chuàng )新”的發(fā)言，北京工商大學(xué)副教授楊建海作了題為“非繳費型養老金：新業(yè)態(tài)趨勢下國民養老風(fēng)險的政策回應”的發(fā)言，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授呂茵作了題為“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障問(wèn)題研究”的發(fā)言，華中科技大學(xué)副教授陳斌作了題為“從風(fēng)險的制度化到制度化的風(fēng)險：數字經(jīng)濟時(shí)代的社會(huì )保障制度研究”的發(fā)言，中國政法大學(xué)教授婁宇作了題為“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專(zhuān)屬生活類(lèi)社會(huì )保險制度構建”的發(fā)言，中國社會(huì )科學(xué)院副研究員華穎作了題為“關(guān)于完善平臺就業(yè)人員社會(huì )保障的思考”的發(fā)言，美團到家公共戰略中心高級總監孟續鐸作了題為“新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度探索”的發(fā)言，吉林大學(xué)教授賈玉嬌作了題為“老年友好型社會(huì )建設：理念、目標與行動(dòng)方案”的發(fā)言，華東師范大學(xué)教授鐘仁耀作了題為“長(cháng)期照護服務(wù)供給困境及解決方案——以上海市為例”的發(fā)言，中國人民大學(xué)教授楊立雄作了題為“最低生活保障30 年回顧與未來(lái)展望——基于政策過(guò)程的分析”的發(fā)言，浙江工商大學(xué)教授楊方方作了慈善經(jīng)濟報告，中國農業(yè)大學(xué)副教授高靜華作了題為“政府救助與慈善救助的協(xié)調機制與優(yōu)化路徑——以J縣醫保防貧應用為例”的發(fā)言，華北電力大學(xué)教授姚建平作了題為“三孩生育政策背景下優(yōu)化托育服務(wù)供給的政策研究”的發(fā)言，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)于保榮作了題為“中國惠民保產(chǎn)品的性質(zhì)、利益相關(guān)方與未來(lái)發(fā)展分析”的發(fā)言。與會(huì )者認為，在數字經(jīng)濟背景下，以勞動(dòng)關(guān)系為紐帶的傳統社會(huì )保險制度模式面臨諸多挑戰和不適應性，眾多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者游離于社會(huì )保險的保護之外，應當盡快形成數字經(jīng)濟生產(chǎn)方式下社會(huì )保險制度創(chuàng )新的新思路，將新業(yè)態(tài)就業(yè)者納入到社會(huì )保險體系之中。要根據社會(huì )發(fā)展需要，加快完善各項制度，在夯實(shí)政府主導的法定保障制度的同時(shí)，積極調動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì )力量，健全多層次社會(huì )保障體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　

養老金分論壇

　　在養老金分論壇上，來(lái)自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)、四川大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京工商大學(xué)、首都師范大學(xué)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)的15位專(zhuān)家學(xué)者作了發(fā)言。我會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國人民大學(xué)教授魯全和我會(huì )常務(wù)理事、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授青連斌主持了此次會(huì )議。萬(wàn)家基金管理有限公司董事長(cháng)方一天作了題為“基金行業(yè)未來(lái)會(huì )在多層次、多支柱養老保障體系建設進(jìn)程中發(fā)揮更大作用”的致辭，湖南大學(xué)教授李連友作了題為“提高養老金體系的抗脆弱性，促進(jìn)我國多層次多支柱養老金高質(zhì)量可持續發(fā)展”的發(fā)言，中國政法大學(xué)教授胡繼曄作了題為“基于全生命周期養老的家庭資產(chǎn)優(yōu)化配置”的發(fā)言，中國人民大學(xué)副教授楊俊作了題為“養老保險基金投資的目標與風(fēng)險策略分析：以德英美三國實(shí)踐為借鑒”的發(fā)言，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副教授孫守紀作了題為“中國企（職）業(yè)年金的投資目標與長(cháng)期投資”的發(fā)言，西南財經(jīng)大學(xué)教授胡秋明作了題為“金融深化與個(gè)人養老金制度的可持續發(fā)展”的發(fā)言，中央財經(jīng)大學(xué)教授楊再貴作了題為“成立社保精算機構尚待破解的認識障礙”的發(fā)言，北京工商大學(xué)副教授王雯作了題為“加拿大第三支柱注冊退休計劃的經(jīng)驗與啟示——基于政策協(xié)同機制的分析”的發(fā)言，北京大學(xué)教授鄭偉作了題為“促進(jìn)更多勞動(dòng)者參加職工基本養老保險”的發(fā)言，中國人民大學(xué)教授魯全作了題為“養老金制度高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)著(zhù)力點(diǎn)”的發(fā)言，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授呂學(xué)靜作了題為“補短板建立中國國民年金制度，優(yōu)化養老保險制度結構”的發(fā)言，浙江大學(xué)教授張翔作了題為“建立國民基礎養老金促進(jìn)共同富?！钡陌l(fā)言，四川大學(xué)教授蒲曉紅作了題為“城鄉居民基本養老保險調節農村收入分配差距效果研究”的發(fā)言，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授郭鵬作了題為“共同富裕背景下如何提高農民工養老保險參保質(zhì)量”的發(fā)言，首都師范大學(xué)教授龍玉其作了題為“家庭視角下我國養老保障政策的反思與重塑”的發(fā)言。與會(huì )者認為，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，養老金制度肩負著(zhù)更加重大的責任與使命，需要通過(guò)加快發(fā)展多層次養老金體系與結構優(yōu)化來(lái)促進(jìn)養老金制度高質(zhì)量、可持續發(fā)展。要提高養老金的參保質(zhì)量，尤其是靈活就業(yè)人員與農民工群體的參保質(zhì)量，使更多勞動(dòng)者參加企業(yè)職工基本養老保險制度。要加大對城鄉居民養老保險制度的財政投入力度，縮小城鄉居民與企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的待遇差距。

　　

博士生分論壇

　　在博士生分論壇上，來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、北京師范大學(xué)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、西北大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)的16位博士生作了發(fā)言。我會(huì )常務(wù)理事、復旦大學(xué)教授丁純和武漢大學(xué)教授張奇林主持了此次會(huì )議，我會(huì )常務(wù)理事、中國人民大學(xué)教授仇雨臨和北京師范大學(xué)教授謝瓊對報告人的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評。西北大學(xué)博士生余澍作了題為“中國式現代化進(jìn)程中的社會(huì )保障范式轉型”的發(fā)言，浙江大學(xué)博士生劉來(lái)澤作了題為“基于全國統一大市場(chǎng)建設的社會(huì )保障制度改革”的發(fā)言，西南財經(jīng)大學(xué)博士生任斌作了題為“養老金基金化改革：模式、進(jìn)程與中國進(jìn)路”的發(fā)言，北京大學(xué)博士生嚴秋斯作了題為“個(gè)人養老金制度的權利基礎與立法選擇”的發(fā)言，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士生王羽作了題為“我國基本養老服務(wù)的政策演進(jìn)和實(shí)踐模式”的發(fā)言，南開(kāi)大學(xué)博士生郭錦蒙作了題為“中國殘疾人托養照護服務(wù)的體制機制研究”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生鄭舒文作了題為“我國軍人保障制度的演進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展路徑”的發(fā)言，南京大學(xué)博士生程中培作了題為“城市低保制度瞄準偏差的自由裁量邏輯”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生王海漪作了題為“以高質(zhì)量慈善醫療推動(dòng)醫療保障體系發(fā)展”的發(fā)言，北京大學(xué)博士生李翔作了題為“醫療風(fēng)險保障與宏觀(guān)效率——基于市場(chǎng)設計的視角”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生蘇澤瑞作了題為“多層次醫療保障體系的社商銜接：惠民保的定位及發(fā)展取向”的發(fā)言，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)博士生焦月作了題為“父母醫療保險對兒童健康的影響研究”的發(fā)言，北京師范大學(xué)博士生谷玉瑩作了題為“個(gè)人網(wǎng)絡(luò )求助的現實(shí)風(fēng)險與優(yōu)化路徑”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生尹吉東作了題為“基本兒童服務(wù)發(fā)展的現實(shí)邏輯”的發(fā)言，華中科技大學(xué)博士生諶基東作了題為“英國社會(huì )保障制度功能轉型：歷史、邏輯與鏡鑒”的發(fā)言，清華大學(xué)博士生唐思思作了題為“公共管理期刊視野下的社會(huì )保障政策研究：2000—2021年SSCI期刊論文的主題建模分析”的發(fā)言。與會(huì )者認為，此次博士生分論壇為青年學(xué)者提供了廣闊的交流空間，研究選題新穎、視野開(kāi)闊，體現了博士生扎實(shí)的理論功底、專(zhuān)業(yè)素養和現實(shí)關(guān)照。在全面推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中，要進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì )保障基礎知識，秉持社會(huì )保障的正確價(jià)值取向，堅持問(wèn)題導向，強化系統思維，促進(jìn)社會(huì )保障理性發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì )保障在解除全體人民后顧之憂(yōu)、提升人民生活品質(zhì)中發(fā)揮更大作用。

　　(責編：皮博、黃瑾)